——基于《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》的解读

一、引言

电力市场化改革是我国能源体制改革的重要内容，也是实现能源高质量发展的重要手段。电力市场化改革的根本目标是建立以市场为导向、公平竞争、有序发展的现代电力市场体系，打破垄断，激发活力，提高效率，降低成本，保障安全，促进清洁，满足多元化用电需求，推动能源转型和低碳发展。

我国电力市场化改革经历了从无到有、从有到优的历程，主要包括三个发展阶段。

第一阶段是2002年国务院发布《电力体制改革方案》，提出“厂网分开、竞价上网”，推行“输配分离”。这一阶段，我国初步打破了电力市场垄断、促进电力市场化改革，改革集中在发电端，在发电侧引入市场竞争，打破国家电力公司垂直一体化垄断经营。

第二阶段是2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的文件及相关配套实施文件印发，标志着新一轮电力体制改革已经正式启动。这一阶段，我国全面深入推进市场化改革、贯彻落实能源革命新战略，在发电侧、输配侧和售电侧全面推进市场化交易。

第三阶段是2021年9月30日，《国务院关于进续一步深化电力体制改革的意见》（国发〔2021〕23号）正式印发，明确了加快建设全国统一电力市场体系的总体目标、基本原则、主要任务和重点措施。这一阶段，我国将以现货市场为主体、期货市场为补充、辅助服务市场为支撑、需求侧响应为参与者的多层次、多元化、多维度的交易模式为目标，构建统一、开放、有序、竞争的全国电力市场体系。

售电行业是电力市场化改革的重要组成部分，也是电力市场的活跃力量。售电行业指的是以售电业务为主要内容，在电力市场中从事电力交易、用能服务等相关活动的行业。售电行业具有以下特点：

售电行业是连接发电侧和用户侧的桥梁和纽带，是实现电力市场化交易和用能服务的重要载体。

售电行业是促进电力市场竞争和优化资源配置的重要力量，是降低用户用电成本和提高用电效益的重要途径。

售电行业是推动能源清洁低碳转型和实现“双碳”目标的重要支撑，是提供绿色售电和碳中和服务的重要平台。

本文旨在分析售电行业的现状和趋势，探讨售电行业的发展方向和策略，为售电行业的可持续发展提供参考和借鉴。本文主要包括以下几个部分：

第二部分：分析售电行业的现状和趋势，包括全社会用电需求、电源工程投资规模、市场交易电量、售电公司数量、省内外交易结构等方面。

第三部分：结合相关政策和规划，预测未来售电行业的发展趋势，包括规范化、低碳化、服务化、多元化等方面。

第四部分：提出售电行业的发展方向和策略，包括加强资源保障、拓展业务范围、提供用能服务、加强跨界合作等方面。

第五部分：总结全文，得出结论。

二、售电行业的现状和趋势

售电行业是电力市场化改革的重要推动者和受益者，但也面临着诸多问题和挑战，需要及时认识和应对。本部分将从以下几个方面分析售电行业的现状和趋势：

（一）全社会用电需求持续增长，为售电行业提供了广阔的市场空间

随着我国经济社会的快速发展，全社会用电需求持续增长，为售电行业提供了广阔的市场空间。

根据国家能源局数据

1

，2022年，全国全社会用电量达到

86372亿千瓦时

，同比增长3.6%，其中工商业及其他用电类别用户用电量达到

40726亿千瓦时

，同比增长4.5%，占全社会用电量的47.1%。预计到2025年，全国全社会用电量将达到9.8万亿千瓦时左右，其中工商业及其他用电类别用户用电量将达到5.3万亿千瓦时左右，占全社会用电量的54%左右。这些用户是售电行业的主要客户群体，其用电需求的增长将为售电行业带来更多的市场机会。

（注：以上数据均为估算值，仅供参考。工商业及其他用电类别用户用电量=第三产业用电量+城乡居民生活用电量）

（二）电力工程投资规模不断扩大，为售电行业提供了充足的资源保障

随着我国能源结构调整和能源清洁低碳转型的推进，我国电源工程投资规模不断扩大，为售电行业提供了充足的资源保障。根据国家能源局数据

1

，2022年，全国完成新能源和可再生能源发电装机容量新增约

1.67亿千瓦

，同比增长39.2%，其中风力发电装机容量新增约

0.77亿千瓦

，同比增长28.3%，光伏发电装机容量新增约

0.9亿千瓦

，同比增长50%。预计到2025年，我国新能源和可再生能源发电装机容量将达到

14亿千瓦

左右，占全国发电装机容量的50%左右。这些新能源和可再生能源发电项目是售电行业的重要的资源来源，其供电成本的降低和供电质量的提高将为售电行业提供更多的竞争优势。

（注：以上数据均为估算值，仅供参考。新能源和可再生能源发电装机=风电+光伏+生物质+水电+抽水蓄能）

（三）市场交易电量不断增加，为售电行业提供了更多的交易机会和选择空间

随着电力市场化改革的不断深化和完善，市场交易电量不断增加，为售电行业提供了更多的交易机会和选择空间。

根据国家能源局数据

1

，2022年，全国完成市场化交易电量约

5.25万亿千瓦时

，同比增长39%，占全社会用电量的60.8%。其中，工商业及其他用电类别用户完成市场化交易电量约

3.1万亿千瓦时

，同比增长47.6%，占该类别用户用电量的76.1%。预计到2025年，全国完成市场化交易电量将达到6.5万亿千瓦时左右，占全社会用电量的66%左右。其中，工商业及其他用电类别用户完成市场化交易电量将达到4.8万亿千瓦时左右，占该类别用户用电量的90%左右。这些市场化交易方式是售电行业的主要业务形式，其交易规模的增长将为售电行业带来更多的收入来源。

（注：以上数据均为估算值，仅供参考。工商业及其他用电类别用户用电量=第三产业用电量+城乡居民生活用电量）

（四）售电公司数量持续增长，市场竞争日趋激烈，服务费比例大幅下降

随着市场准入门槛的降低和市场主体的多元化，售电公司数量持续增长，市场竞争日趋激烈，服务费比例大幅下降。据统计，截至2021年9月底，全国共有售电公司约5000家，注册资本总额超过3000亿元。

其中，不仅有发电企业、电网企业、能源企业等传统电力主体成立的售电公司，还有社会资本、金融机构、互联网企业等新兴力量进入售电市场。这些售电公司在市场开拓、客户服务、产品创新等方面展开了激烈的竞争。同时，随着市场规则的不断完善和监管的不断加强，售电公司的服务费比例也在不断下降。根据国家发改委《关于进一步做好2021年度工商业及其他用电类别用户市场化交易工作的通知》（发改价格〔2021〕1015号）文件规定，2021年度工商业及其他用电类别用户市场化交易中，售电公司服务费比例原则上不得高于0.5厘/千瓦时。这一比例较之前已经大幅降低，给售电公司的盈利带来了巨大压力。

省份

售电公司（家）

省份

售电公司（家）

北京

589

辽宁

74

天津

53

吉林

67

冀北

36

黑龙江

51

河北

186

内蒙古

170

山西

252

陕西

160

山东

441

甘肃

47

上海

36

青海

18

江苏

222

宁夏

65

浙江

126

新疆

126

安徽

96

四川

226

福建

55

重庆

127

湖北

95

西藏

0

湖南

185

广东

158

河南

185

云南

120

江西

59

贵州

123

广西

64

海南

29

总计

3599

（五）省内外交易结构逐步优化，跨区跨省跨区域交易规模逐步扩大

随着全国统一电力市场体系的建设和运行，省内外交易结构逐步优化，跨区跨省跨区域交易规模逐步扩大。根据国家能源局数据，2022年前三季度，全国完成跨区跨省跨区域交易电量约

1.1万亿千瓦时

，同比增长

37.5%

，占全国市场化交易电量的

21%

。其中，跨区域交易电量约0.5万亿千瓦时，同比增长

25%

，占全国市场化交易电量的

9.5%

。预计到2025年，全国完成跨区跨省跨区域交易电量将达到

1.6万亿千瓦时左右

，占全国市场化交易电量的

22%左右

。其中，跨区域交易电量将达到

0.8万亿千瓦时左右

，占全国市场化交易电量的

11%左右

。这些跨区跨省跨区域交易方式是售电行业的重要业务形式，其交易规模的增长将为售电行业带来更多的资源优化和价差利润。

综上所述，售电行业的现状和趋势呈现出以下特点：市场空间广阔，资源保障充足，交易机会多样，竞争压力大，服务费低廉，结构优化快速。

三、未来售电行业的发展趋势

售电行业是电力市场化改革的重要组成部分，也是电力市场的活跃力量。随着电力市场化改革的不断深化和完善，售电行业将面临更多的机遇和挑战，需要不断适应市场变化和客户需求，提升自身的竞争力和服务水平。根据相关政策和规划以及行业现状和趋势，本文预测未来售电行业的发展趋势如下：

（一）售电行业将进一步规范和完善，形成统一、开放、有序、竞争的全国电力市场体系

2022年，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出了全国统一电力市场体系的总体目标、基本原则、主要任务和重点措施。按照指导意见，到2023年底，全国统一电力市场体系基本建成，形成以现货市场为主体、期货市场为补充、辅助服务市场为支撑、需求侧响应为参与者的多层次、多元化、多维度的交易模式。这将有利于促进售电行业的规范化、标准化和透明化，提高售电行业的运行效率和服务质量。

为了实现这一目标，售电行业需要做好以下几方面的工作：

加强与各级政府、监管部门、交易中心等相关机构的沟通和协调，积极参与制定和完善相关政策和规则，维护自身合法权益。

加强与发电企业、电网企业、用户等相关市场主体的合作和竞争，积极参与各类市场交易方式，优化资源配置和价格形成。

加强自身建设和管理，提高信息系统和数据平台的建设和运维水平，保障交易安全和数据真实。

加强风险管理和应急处置能力，应对市场波动和突发事件。

（二）售电行业将积极响应“双碳”目标，推动能源清洁低碳转型，加快绿色售电业务的发展

实现“双碳”目标是推动能源高质量发展的内在要求，也是加快建设能源强国的必经之路，售电行业要发挥对能源清洁低碳转型的支撑作用。根据《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，将建立绿色电力交易机制，推动绿色证书与碳排放权交易有机衔接。这将为售电行业提供更多的政策支持和市场空间，促进售电行业加快绿色售电业务的发展，如可再生能源直接交易、绿色证书交易、碳中和服务等。

为了实现这一目标，售电行业需要做好以下几方面的工作：

加强与可再生能源发电企业的合作，拓展可再生能源直接交易的市场份额，提高可再生能源消纳水平。

加强与碳排放权交易平台的对接，积极参与碳排放权交易，为客户提供碳中和服务，降低碳排放成本。

加强与绿色证书交易平台的对接，积极参与绿色证书交易，为客户提供绿色售电服务，提高绿色用电比例。

加强与用户的沟通和教育，提高用户对清洁低碳用电的认识和意愿，培育绿色用电市场需求。

（三）售电行业将深入挖掘客户需求，提供差异化和个性化的用能服务，实现售电与用能服务融合发展

随着用户用能需求日益多元化和个性化，单一的售电服务已经不能满足用户的需求，用户更加关注用能效率、用能成本、用能安全等方面。因此，售电行业需要从单纯的售卖商品型电力向提供综合性用能服务转变，通过利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，对用户进行画像分析，了解用户的用能特征、需求、偏好等信息，提供差异化和个性化的用能服务，如需求侧响应、节能改造、分布式能源、储能设备、智能用能管理等，为用户提供一体化的用能解决方案，降低用户的用电成本，提高用户的用电效益。

为了实现这一目标，售电行业需要做好以下几方面的工作：

加强与用户的互动和沟通，收集和分析用户的用能数据和反馈信息，了解用户的用能需求和满意度。

加强与技术服务提供商的合作和创新，引入和开发适合用户需求的用能服务产品和方案。

加强与政府部门和社会组织的协调和配合，争取更多的政策支持和市场机会。

加强自身建设和管理，提高用能服务的质量和效率。

（四）售电行业将加强与其他行业的跨界合作，拓展售电业务范围和模式，实现多元化发展

随着电力市场的不断开放和创新，售电行业将面临更多的竞争和挑战，需要不断寻求新的增长点和突破口。因此，售电行业需要加强与其他行业的跨界合作，拓展售电业务范围和模式，实现多元化发展。例如，与金融行业合作，提供用能金融服务，如用能贷款、用能保险、用能租赁等;与物流行业合作，提供用能物流服务，如充电桩、换电站、储能站等;与互联网行业合作，提供用能互联网服务，如用能平台、用能APP、用能社区等。

为了实现这一目标，售电行业需要做好以下几方面的工作：

加强与其他行业的市场调研和分析，了解其他行业的发展趋势和需求特点，寻找合作机会和切入点。

加强与其他行业的资源整合和优势互补，形成合作共赢的商业模式和价值链。

加强与其他行业的品牌塑造和宣传推广，提高售电行业的知名度和影响力。

加强与其他行业的风险防范和应对措施，避免或减少潜在的法律风险、市场风险、技术风险等。

四、售电行业的发展方向和策略

售电行业是电力市场化改革的重要组成部分，也是电力市场的活跃力量。为了适应市场变化和客户需求，售电行业需要不断创新和优化自身的发展方向和策略，提升自身的核心竞争力和市场份额。本部分将从以下几个方面提出售电行业的发展方向和策略：

（一）加强资源保障，提高资源配置效率

资源是售电行业的基础和核心，售电行业要想在市场中生存和发展，就必须保证有充足、稳定、优质、低价的资源供应。为此，售电行业需要加强资源保障，提高资源配置效率。具体措施包括：

加大对可再生能源发电项目的投资或参股，建立稳定的资源供应关系。

加强对市场信息和价格信号的收集和分析，及时调整资源采购策略和交易方式。

加强对资源消耗和成本控制的监测和管理，降低运营成本。

加强对资源质量和安全性的检测和评估，保障供电质量。

（二）拓展业务范围，提高业务收入

业务是售电行业的支柱和动力，售电行业要想在市场中取得优势和利润，就必须拓展业务范围，提高业务收入。为此，售电行业

需要拓展业务范围，提高业务收入。具体措施包括：

拓展市场化交易业务，参与各类市场交易方式，如现货交易、期货交易、辅助服务交易等，提高市场交易电量和收益。

拓展绿色售电业务，提供绿色电力交易、绿色证书交易、碳中和服务等，提高绿色用电比例和收益。

拓展用能服务业务，提供需求侧响应、节能改造、分布式能源、储能设备、智能用能管理等，提高用能服务水平和收益。

拓展跨界合作业务，与金融行业、物流行业、互联网行业等合作，提供用能金融服务、用能物流服务、用能互联网服务等，提高业务多样性和收益。

（三）提供用能服务，提高客户满意度

客户是售电行业的根本和目标，售电行业要想在市场中获得信任和忠诚，就必须提供用能服务，提高客户满意度。为此，售电行业需要提供用能服务，提高客户满意度。具体措施包括：

加强与客户的沟通和互动，了解客户的用能特征、需求、偏好等信息，提供差异化和个性化的用能服务。

加强与客户的合作和共赢，为客户提供一体化的用能解决方案，降低客户的用电成本，提高客户的用电效益。

加强与客户的教育和引导，提高客户对清洁低碳用电的认识和意愿，培育绿色用电市场需求。

加强与客户的关怀和回馈，及时收集和处理客户的反馈信息和投诉意见，提升客户的服务体验和忠诚度。

（四）加强跨界合作，提高创新能力

创新是售电行业的灵魂和动力，售电行业要想在市场中保持领先和优势，就必须加强跨界合作，提高创新能力。为此，售电行业需要加强跨界合作，提高创新能力。具体措施包括：

加强与科研院所、高校等知识创新主体的合作，引入和开发适合售电行业的先进技术和理论。

加强与互联网企业、金融机构等创新驱动主体的合作，利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，优化售电行业的运营管理和服务模式。

加强与其他行业的创新互动和学习借鉴，探索适合售电行业的新型业务形式和商业模式。

加强自身创新文化和机制的建设，激发售电行业的创新活力和潜力。

五、结论

售电行业是电力市场化改革的重要组成部分，也是电力市场的活跃力量。为了适应市场变化和客户需求，

售电行业需要不断创新和优化自身的发展方向和策略，提升自身的核心竞争力和市场份额。本文从售电行业的现状和趋势出发，结合相关政策和规划，预测了未来售电行业的发展趋势，主要包括：

售电行业将进一步规范和完善，形成统一、开放、有序、竞争的全国电力市场体系。

售电行业将积极响应“双碳”目标，推动能源清洁低碳转型，加快绿色售电业务的发展。

售电行业将深入挖掘客户需求，提供差异化和个性化的用能服务，实现售电与用能服务融合发展。

售电行业将加强与其他行业的跨界合作，拓展售电业务范围和模式，实现多元化发展。

本文还提出了售电行业的发展方向和策略，主要包括：

加强资源保障，提高资源配置效率。

拓展业务范围，提高业务收入。

提供用能服务，提高客户满意度。

加强跨界合作，提高创新能力。

通过以上措施，售电行业将为用户提供更加优质、高效、安全、便捷的售电服务，为推动我国能源高质量发展和建设能源强国做出积极贡献。

数据来源：

（1）《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》

（2）《“十四五”现代能源体系规划》

（3）《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》

（4）国家能源局数据

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