体制所限三网融合难产广电电信短兵相见

体制所限三网融合难产 广电、电信短兵相见

体制所限三网融合难产 广电、电信短兵相见 MBAChina 　　在涉及重大利益分配的问题上，各方难以协调的时候，总是会有一个基本的判断依据，那就是从整体的和长远的角度出发。谁都知道三网融合之所以难产，就是受体制所限，要革命，特别是革自己的命，是需要勇气和牺牲精神的。小火慢炖了数年，终于在2010年迈出了一大步，3月2日，中宣部相关领导考察江苏有线，就组建“国家级有线电视网络公司”可行性进行调研。两会期间，是否会有三网融合细化方案，业界充满期待。

广电、电信短兵相见

“这周一直在开会，要到下周才能见你。”重庆有线电视网络有限公司(以下简称“重庆有线”)总经理李晓枫3月4日对记者说。

之前，李晓枫接受媒体采访时表示：“重庆有线拟向电信渗透，能用电视遥控器打电话。”这个消息在2010年1月13日国务院常务会议确定推进三网融合的阶段性目标之后放出，把重庆市推向了舆论的风口浪尖。

因为，会议明确提出“2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制”，因此，究竟哪些城市会成为试点，是眼下最让人兴奋的话题，重庆的高调“表白”，似乎增加了其成为试点城市的确定性。

三网融合是一个困扰了中国政府长达十数年的心病，国务院常务会议破冰之后，试点城市究竟会探索出怎样的可行模式?各方利益如何协调?还没有人能给出答案，从重庆一个城市的实践，或许可以提供一种解决难题的思路。

重庆样本

在三网融合方案通过之后，重庆当地的媒体就已经非常肯定地表明“重庆将率先成为试点城市”，这个说法在记者采访过程中没有得到官方的证实。截至目前，试点城市的名单并没有公布，一切只是猜测，综合各种条件，重庆的可能性非常高。

2009年1月26日，在《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(以下简称“若干意见”)中明确提出，要“优先考虑在重庆开展‘三网融合’试点，支持建设直达国际的专用高速通信通道”，之后的2009年9月，重庆市经济和信息化委员会(以下简称“经信委”)党组书记沐华平曾透露2010年重庆就将启动三网合一改革。这些都被当做重庆有可能入选的信号。

事实上，当“若干意见”下达之后，重庆市政府的相关部门就已经开始进行三网融合的探索。

“一年来关于三网融合大大小小的会开了近二十次，”一位了解内情的官员说，“(在国务院常务会议之前)就已经完成了调研和意见征询。”#p#分页标题#e#

据他介绍，三网融合的推进工作由市经信委牵头、文化广播电视局和通信管理局共同进行，方案经历了反反复复多次修改，“各说各的，你有你的要求，我有我的主张。”

三网融合的焦点，其实就是双向进入的问题。通信系建设网络，可以提供宽带和电话的服务，但是内容制作和审批的权力一直在广电手中。广电系的网络播放电视节目，并且在部分城市也切入了宽带业务，唯一缺乏的就是通信功能。

“国务院的方案公布了之后，我们肯定是遵循自上而下的原则，方案要根据国家的精神进行调整，”上述人士说，“无论外界认为这个方案有多少偏向性，对于任何一方来说，都是机会和挑战同时存在。”关于具体的改革方案，“通信管理局和文化广播电视局都已经各自跟部里通气，等国家公布试点名单和相关的实施细则之后，很快就会出来。”

各管一摊

毫无疑问，广电和通信都会积极争取有利于自己的政策支持。在重庆的方案之中，主管部门各自在擅长的业务领域里发挥应该有的监管职责，仍然被认为是可能性较大、也比较合理的方式。

广电在内容管理上有经验，通信在网络建设和市场运营上更为老到，牵涉到敏感的许可问题时，双方要进入对方的业务领域仍然要获得对方的许可。

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