中国版“马尔代夫”建设启动

中国版“马尔代夫”建设启动 更新时间：2011-4-13 10:35:56 　　在《海岛保护法》实施1年后，首批“合法岛主”即将产生。国家海洋局昨日公布了首批“可开发利用无居民海岛名录”，辽宁、山东等8省区的176个无居民海岛正式“挂牌”出售，海岛开发涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域，个人、机构及外资均可申请购买，业内专家表示，此举意味着中国版“马尔代夫”建设启动。

首批50年“岛主身份”将招拍挂

此次集中公布的首批可开发利用的无居民海岛共176个，其中广东数量最多，达到60个，福建50个，浙江31个。国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞昨日表示，海岛开发涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

对于“岛主”身份，国家海洋局并未设置门槛，但根据海洋局规定，申请者必须“有完善的开发方案，且严格按照名录规定的用途开发”。

吕彩霞昨日表示，包括外资在内的任何单位和个人都可以申请开发这些岛屿，取得开发资质的企业和个人最高可以获得海岛50年的开发使用权。申请金将依据用岛面积大小、用岛方式不同、对岛屿破坏程度大小三方面来决定。其出让有两种途径，一是审批，二是招拍挂。

希望打造中国版“马尔代夫”

根据1981年我国惟一一次海岛资源调查的统计数据，我国共有“无人岛”近7000个，首次公布的海岛数量仅占总数约1/40。吕彩霞就此表示，我国首批176个岛屿都是经过筛选的“精品岛屿”。这些岛屿主要是离岸比较近，生态情况、交通环境和周边经济发展环境都相对比较好，开发潜质和价值比较高。

“这次把它公布出来，也是政府为引导科学利用海岛起示范作用，这些岛屿90%以上都是在0.1平方公里以下，太小不可能搞房地产开发。从分析来看，仓储、交通、旅游方面的开发占大多数，还是以休闲度假形式为主。”对于政府的预期，吕彩霞表示。

吕彩霞特意把中国海岛开发与马尔代夫做比较称，马尔代夫经济来源主要是海岛开发的旅游业，是全世界招标来进行海岛开发。其实它的资源并不比我们的海岛更好，因为它全是珊瑚岛，海拔高度很低，能开发成现在这个样子，值得我们去学习探讨。“我们虽然起步晚，但是起点更高，可以借鉴国外的开发理念和先进的开发经验，希望可以在不久的将来超过他们。”

门槛甚高 能否撬动社会资本存疑

虽然对于此次门槛正式放开，诸多投资人都跃跃欲试，且海南、浙江等省份早在名单公布之前就曾表示将海岛开发作为地方新的经济增长极，但“岛主”确实是个烧钱的买卖，短期内是否能够撬动社会资本尚属未知。

事实上，早在2003年，国家曾出台《无居民海岛保护与利用管理规定》，向民间开放无居民岛使用权，允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无人岛，租用期最长为50年。该规定颁布后，沿海省份曾展开一波招商热潮，但开发成功者鲜见。据统计，曾经制定专项规划和政策的海南省惠州市所辖136个岛屿经过数年招商，仅开发3个。同样对海岛经济寄予厚望的山东省烟台市所辖72个岛屿更是无一笔“成交”。

除了动辄数百万至上千万的使用费之外，地处孤岛，旅游开发所必备的淡水、电力、燃气等必备资源都需要比在陆地上的投入高出许多。1996年，杭州潘天寿环境艺术设计研究院院长朱仁民花了9万元，取得了一处荒岛40年的使用权，命名“莲花岛”。岛上所有的建筑材料需从陆地运输，为此必须兴建码头，且建筑物要“牢固得像碉堡”，朱仁民还另外花钱铺设了自来水管道和海底电缆。最终，在花费了3000多万元后，莲花岛方初具雏形，这是在上世纪物价水平下的价格。且这些投资在50年后将化为乌有。

新闻背景

无人岛私占严重 国家利用亟待强化

我国曾于2010年3月1日正式实施《海岛保护法》，其中明确提出将合理开发利用无人岛，随后财政部、国家海洋局又共同制定了《无居民海岛使用金征收管理办法》等一系列海岛保护和管理配套制度，沿海各省同步启动了第一批无居民海岛名录的制定工作，这些成为目前海岛开发的依据。

但事实上，目前纳入我国统计调查的海岛资源仅包括面积超过500平方米的岛屿，尚有上万个小于500平方米的海岛处于无人管控范围，统计显示，由于私自利用现象严重，这些海岛及周边海域生态环境逐渐恶劣，近20年来，海岛数量缩减超过400个。全国政协委员、国家海洋局原局长孙志辉在今年全国“两会”期间就曾表示，由于一些单位、企业和个人对无居民海岛的国家所有权性质认识不清，未经批准随意占用无人海岛现象时有发生。他建议国家强化无居民海岛使用管理。

吕彩霞昨日也表示，并非海岛自然形态无人管控就是最好的保护，海岛也风化损伤，如果能把这个海岛很好地利用起来，该修复的修复，该围栏的围栏，该使用的使用，是对海岛最好的保护。

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