叶檀:警惕资源税改革转嫁给公众

叶檀:警惕资源税改革转嫁给公众 更新时间：2010-6-6 0:02:44 　　资源税改革是税费改革的重大进展，但公众舆论却表现出担忧--垄断企业会不会把资源税改革的成本转嫁到公众，引起企业原材料价格与公众油品与天然气等消费价格的普遍上涨？　　不能否认资源税改革初衷良善。首先，资源税改革改变过去从量计价、税率畸低的极端不合理现状；其次，资源税改革能够与贫穷的资源出产省区分享财富。在新疆试点的资源税改革6月1日启动，涉及原油和天然气两大资源，实行从价计征，税率均为5%。按照新疆当地去年的产量，可得出资源税改革可为当地增收60多亿元，占2009年当地财政一般预算收入17%。　　利益博弈已经开始。　　中石油提出，在提升资源税的同时不取消针对原油的特别收益金，对企业发展不利。鉴于大型国有石油企业是保障中国油气生产、供应的主力军，要保证油气资源的安全，需要国有油企有足够的实力和再发展的能力。潜台词是，抽走大型石油企业的现金，对中国石油安全不利。另一种反对资源税上调的理论是，增加石油企业税负，相当于偷走了这些上市公司投资者的财富。每到利益博弈的关键时刻，饱受冷落的普通投资者就被拎上前台，充当石油巨头们的挡箭牌。　　政策制订者充分考虑到各方利益平衡。就在资源税试点方案公布的前一天，国家发改委宣布国产陆上天然气出厂基准价格每千立方米提高230元，预计中国石油和中国石化2010年分别将生产660亿和120亿立方米天然气，提价将分别增厚两家公司0.055元/股和0.021元/股业绩，分别占全年业绩的8.5%和2.7%。　　对下游企业的转嫁过程已经开始。化肥企业首当其冲，以天然气为原料的尿素和甲醇等化肥企业的原料成本将上升12~15%，可以想像，最终化肥企业将把成本转嫁给终端用户。　　石油巨头们可以轻松地通过游说价格制订者，将成本转嫁给普通消费者。等到国际油价略有上涨，就一纸游说状诉说旗下炼油企业的亏损，要求涨价，而对天然气利润、化工利润绝口不提。　　资源税要征，财政需要监管，两者并行不悖，同时要呼吁更公平、更市场化的改革。

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