中国财政政策报告日前发布
中国财政政策报告日前发布
中国财政政策报告日前发布 更新时间：2010-9-14 5:40:24 中国社科院财政与贸易经济研究所日前发布《中国财政政策报告》
勾勒“十二五”时期财税改革路线图
中国社会科学院财政与贸易经济研究所最新发布的《中国财政政策报告》中指出，“十二五”时期，财政体制的重要性将更加凸显，财税制度安排必须做出相应调整。
在各界十分关注的财政收支规模方面，报告认为，“十二五”时期，一般预算收入有望保持稳定增长态势，适当控制全口径财政收入占GDP的比重，应成为这一时期的政策选择。并且，应本着财政收支规模平衡的原则，相应界定并控制好一般预算支出和全口径财政支出的规模。
对于财政收支结构，该报告分析认为，基于经济社会形势的变化和市场经济建设的规律，在“十二五”时期，应致力于把全部政府收支都纳入预算管理。以此为基础，在财政收入方面，应致力于提高税收收入、社会保障收入、国有资本经营收益、国有资产使用收入在政府收入中的比重，相应降低行政事业性收费、各种专项收入和政府性基金在政府收入中的比重。在财政支出方面，要相应收缩购买性支出、扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本领域倾斜；相应控制并调减投资性支出、适当增加消费性支出，使有限资金向教育、医疗、社会保障与就业、“三农”、促进自主创新、环境保护这些社会发展的薄弱环节和与民生有关的支出项目倾斜。
关于税收改革，报告指出，应在全面评估现行税制体系的基础上，重新谋划并确立我国税收制度的总体格局。以实行综合与分类相结合的个人所得税制和开征物业税并结束财产保有层面的无税状态为突破口，构建起适合中国国情的直接税体系，逐步增加直接税并相应减少间接税在整个税收收入中的比重，实现直接税与间接税的均衡分布，建立起融收入与调节、稳定功能于一身的税制体系。
在预算制度改革方面，报告认为，“十二五”时期，应以现行《预算法》的修订为契机，全面调整、规范我国的预算制度体系。逐步理顺预算分配权在立法机构与行政机构之间、财政部门与其他政府职能部门之间的配置格局，将所有政府财力都归口于财政部门的控制之下，从而构建完整全面的政府预算体系。
现行的财政体制已经实行17年之久，在此期间，经济社会发生了巨大变化，对此，报告认为，“十二五”时期，可以考虑以实行财权、财力与事权相匹配，作为重构财政体制格局的基本原则。取消税收返还，地方所减财力通过重构一般性转移支付和专项转移支付制度而加以统筹解决。有关一般性转移支付与专项转移支付的决策，应在规范机制的基础上更加公开透明。在稳步推进“省直管县”财政体制改革的同时，要实现地方债务融资的规范化管理。
报告还指出，“十二五”时期，要主动出击，加强国际间的财政协调，通过加快社会保障制度改革和税制结构的调整，增强财政政策自动稳定器的功能。加快相机抉择财政政策决策机制的转变进程，提高财政政策效率，增强财政政策的适应性。财税制度安排调整可以涵盖“扩内需、稳外需”的财税制度安排、“促创新、增效益”的财税制度安排以及缩小收入分配差距、共享改革发展成果的财税制度安排等方面。
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