发力二次创业河南开发区体制机制改革将全面推开

发力“二次创业”！河南开发区体制机制改革将全面推开

发力“二次创业”！河南开发区体制机制改革将全面推开 2020-10-28 09:28:21 原标题：发力二次创业！河南开发区体制机制改革将全面推开

促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济……开发区目前已成为各地工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。10月27日，省政府新闻办召开全省开发区体制机制改革创新专题新闻发布会。省委改革办、省发改委有关负责人介绍了我省取得的经验和成效。

随着全球经济和产业格局发生深刻变化、我国经济发展进入新常态，开发区创新发展的政策优势在不断弱化，管理不科学、运营不顺畅等体制机制障碍已成为制约发展的最大瓶颈。2017年，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，对加快开发区转型升级、促进开发区体制机制创新、完善开发区管理制度和政策体系进行了安排部署。2019年，省委办公厅、省政府办公厅制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》，为我省推进开发区二次创业指明了方向。

省委改革办相关负责人介绍，意见出台后，全省上下把抓改革举措落地作为重要政治责任和重大发展任务。坚持高位推动，省委深改委将全面推开开发区体制机制改革列入年度改革要点。坚持协调联动和试点带动，确定17个省辖市和济源示范区的29家开发区为首批开发区体制机制改革试点。截至9月底，开发区试点改革创新工作取得明显成效，各试点开发区通过改革提升了效能、增强了动力，探索形成了一批符合实际、行之有效的经验做法。

截至目前，全省共有150个开发区纳入了国家开发区公告目录，总量居全国第3位。我省依托开发区，培育出了洛阳智能装备、漯河食品、商丘纺织服装等19个千亿级产业集群，以及127个百亿级特色产业集群，形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌。

据悉，按照省委、省政府工作部署，河南省开发区体制机制改革将于今年年底前在全省全面推开。

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我省如何推进开发区二次创业

开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。

10月27日上午，省政府新闻办召开全省开发区体制机制改革创新专题新闻发布会，就我省开发区体制机制改革的具体举措、取得成效等问题答记者问。

开发区干什么怎么干？

2019年我省制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》，明确以开发区体制机制改革创新为核心，以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，着力突破制约开发区发展的体制机制障碍，努力将开发区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区。

意见明确了促进整合优化发展、加快转型升级、推进体制改革、优化营商环境等4项重点改革任务，为我省推进开发区二次创业指明了方向。

随后，我省明确了17个省辖市和济源示范区的29家开发区作为首批改革试点，不搞一刀切，结合实际先行先试纯公司化政区合一+公司管委会+公司三种改革模式，着力为改革形成可复制可推广的经验做法。

省发改委相关负责人介绍，开发区体制机制改革创新突出两个聚焦，聚焦企业化运营去行政化，聚焦主责主业去社会化。

坚持市场化，破除管的思维，凡是能够交给市场的，都交给市场，让专业的人干专业的事。明确权责边界，厘清开发区区域内经济管理和社会管理职能，建立更加符合开发区发展需要的组织架构。充分赋权，根据实际需要，加大向开发区赋权力度，更好优化营商环境，激发市场主体活力。

开发区改革的重点有哪些？

探索多种管理体制。通过不断走出去引进来，在总结先进地区经验并结合我省实际的基础上，提出了以管委会+公司为基本模式的改革路径。其中，公司要依法合规独立运营，实行市场化运作；管委会要通过两剥离、一加强，即剥离开发建设运营职能交由公司承担、剥离社会事务管理职能交由属地部门或代管乡镇承担、加强管理服务职能，实现瘦身强体。鼓励有条件的地方积极探索纯公司化、政区合一+公司等多种改革模式。

不断优化职能配置。调整优化管委会内设机构，同时，通过刻制部门2号章、设立派驻机构、开辟绿色通道等方式，进一步向开发区下放市县经济管理权限，从而更好提升政府服务效能。

大胆改革人事薪酬制度。创新人员管理方式，打破人员身份界限，实行双向选择、全员聘任，探索兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式，充分调动人的积极性。

开发区体制机制改革创新成效如何？

据省委改革办相关负责人介绍，截至9月底，全省开发区体制机制改革试点工作基本结束。29家试点开发区工作取得明显成效。

从管理体制上看，开发区发展经济的主业主责更加聚焦。各试点开发区把厘清经济管理和社会管理职能放在重要位置，着力划清职能界限，强化开发区的招商引资、项目建设等经济职能。

其中，安阳高新区、红旗渠经开区等积极与所在区镇套合，新乡经开区、三门峡经开区等将社会管理职能移交属地政府，聚精会神协调服务企业、促进产业发展。新乡经开区改革起步较早，近两年主要经济指标一直保持两位数增长，在全省产业集聚区综合排序中前进了23个位次。

从运行机制上看，开发区市场化运作的机构框架更加成熟。29家开发区采取新建、改建等方式，成立各类发展公司，作为开发区的运营主体，具体负责开发区的资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务等工作，实现了运行模式的与时俱进。

焦作高新区、濮阳经开区等部分开发区按照优化协同高效原则，整合归并管委会内设机构，建立了更加符合自身发展需要的组织架构，实现了管委会的全面瘦身健体，服务效能进一步提高。南阳高新区积极推进大部制改革，将原有的33个部门精简整合为10个内设机构和2个专业化机构，理顺了长期存在的部门职责交叉、责任缺失错位等问题。

从人事薪酬上看，开发区干事创业的内生动能更加充足。平顶山高新区、宜阳县产业集聚区等打破过去的行政事业、编制内外身份界限，实行竞争上岗、双向选聘，一批年富力强有能力者被聘到管理岗，逐步形成了能者上、庸者下、充满活力的用人机制，提振了广大干部干事创业、敢于担当的精气神。周口经开区、睢县产业集聚区等打破干多干少一个样的薪酬平均分配模式，将干部职工的收入与岗位职责、发展业绩直接挂钩，突出绩效工资占比，合理拉开收入层次，有效调动了大家的干事创业激情。

从营商环境上看，开发区高质量发展的根基更加坚实。焦作市、鹤壁市等全面梳理部门权责清单，按照充分放权、加强指导的原则，通过采取刻制部门2号章、设立派驻机构等方式，向开发区下放相应的审批权限，实现办事不出区，营商环境得到明显优化。鹤壁经开区服务管家制度、襄城县循环经济产业集聚区企业保姆服务机制等在疫情期间的企业复工复产攻坚战中发挥了重要作用。

从发展质量看，开发区发展速度更高效益更好。通过一系列管理体制和人事薪酬制度改革，我省开发区二次创业按下了快进键。2019年，开发区工业增加值占全省工业的68.9%，拉动全省工业增长5.4个百分点；高技术产业增加值增速达到11.6%，高于全省2.4个百分点；规模以上工业企业从业人员超过320万人，占全省比重超过70%。

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