松江交通枢纽中心因故停摆，引得“松江土地门”事发，内幕浮出水面，土地腐败“窝案”昭然天下，涉及政府官员、投资人、开发商以及形形色色的所谓参与人，演绎着官商之间、商人之间，明争暗斗，深陷博弈不止的漩涡中。

中房报记者 贾俊杰 上海报道

上海市地铁9号线松江大学城站东侧，嘉松南路与梅家浜交界东南处，数千根水泥桩林立，犹如公墓“碑林”一般；周边围墙内，杂草丛生，荒芜沉寂，此时，阴云笼罩，略显凄凉、阴森和恐怖。

很难想像，这与9号轨道交通线配套的松江新城交通枢纽暨购物中心（简称松江交通枢纽中心），一项总投资近20亿的重大市政工程，却遭遇长达13年停工烂尾命运，引发社会关注和不断质疑，至今仍无动于衷。

为此，中国房地产报（公众号ID：china-crb）记者赴实地调查，松江交通枢纽中心因故停摆，引得“松江土地门”事发，内幕浮出水面，土地腐败“窝案”昭然天下，涉及政府官员、投资人、开发商以及形形色色的所谓参与人，演绎着官商之间、商人之间，明争暗斗，深陷博弈不止的漩涡中。

松江枢纽中心盛宴

时间追溯到2000年，上海市启动了“十五”城建规划动议，将在松江区布局占地36平方公里、容纳30万人口的新城区。完善交通轨道网络规划也是新城区主要基础设施重点工程，其中，松江新城区直达上海中心城区的轨道线路，就是上海轨道交通9号线。

此时，松江区拥有7所高校，10万师生的大学城，在学区东侧将建松江交通枢纽中心项目，导入城市公交线16条，引入长途公交线26条，拥有社会泊车位1300 多个，衔接轨道交通9号线大学城站。形成一个大型的交通枢纽换乘中心，与轨道交通9号线一期工程同步建成。

所谓松江新城交通枢纽暨购物中心，即在公交客运枢纽站之上建大型购物中心。项目总投资18亿元，建筑面积为28万平方米的购物中心，集大卖场、百货商场、美食中心、精品店、专卖店、娱乐城、展示厅、远程教育城、影视城等诸多功能于一体，意欲打造中国超大的销品茂。

松江新城交通中转枢纽客运中心建筑面积达10万平方米，工程预计到2005年年底竣工开业，一个现代化交通枢纽及配套设施就此落地。

但是，在大规模推进城乡一体化进程中，特别是城市公用基础设施扩容的巨额投资建设，同样成为松江区面临资金“瓶颈”，实施招商引资，以“土地置换”实现开发双赢，成为当时诸多拓展城市建设捷径所向；也就是全部由开发商投资市政工程建设，政府拿出相应的土地作为补偿投资人用于商业开发。

谁也不曾料到，松江区通过招商“入赘”后，由于各方为利益，土地腐败严重，致使松江交通枢纽中心项目工程深陷烂尾之中，这也是后话。

因为松江交通枢纽中心项目体量之大，加之宽宏的优厚待遇，利润回报也是丰厚可观，当然博得众地产商垂涎盛宴。而这种“捆绑式”土地开发方式，在当时的城镇开发和旧城改造中被普遍运用的“潜规则”。又因前期巨额的投资，引资并不顺利。

庄胜集团入围

2001年下半年起，松江区政府招商部门，经林敏和沈伟得搭线，与香港庄胜集团董事局主席周建和接洽，经过几轮商谈签约了投资开发松江交通枢纽中心框架协议。

2002年6月，由香港庄胜集团旗下的北京庄胜房地产开发有限公司（简称北京庄胜公司）、香港建采公司和林敏（新西兰籍）以及国有全资的上海城通轨道交通投资开发建设有限公司（简称上海城通公司）共同出资，成立中外合资项目公司--上海庄城置业发展有限公司（简称庄城置业公司），注册资金498万美元，后增资到1200万美元。北京庄胜公司和香港建采公司合计持股85.85%，林敏10%，上海城通公司4.15%。周建和、沈伟得分别担任庄城置业公司董事长、总经理。

依据上海庄城置业公司4家股东签署的合同约定，上海城通公司代表松江区政府，向庄城置业公司供应松江新城交通枢纽区1平方公里土地，约1500亩。其中350亩用于松江交通枢纽中心建设，每亩25万元，另外850亩用作住宅商品房开发，每亩38万元。所用土地的批租手续全部由上海城通公司负责办理。

也就是说，市政工程与商品房“搭售”的项目中，850亩住宅用地作为政府对开发松江交通枢纽中心的补偿。经粗略估算，待商业住宅开发后，获得的利润将数十亿元之巨。

松江交通枢纽停摆

看似顺利的建设工程出现了变故，事情是上海庄城置业公司对松江交通枢纽中心建筑单体面积由28万平方米扩大至47万平方米，由于松江交通枢纽中心加入了大量的经营性项目内容，上海市房地局对此申报作退件处理，这一市政项目审批搁浅。

特别是轨道交通9号线一期工程原计划于2005年底通车，松江交通枢纽中心建设刻不容缓的实情，多方压力下，上海庄城置业公司采取“边办手续边开工”的办法。

2003年3月，经居间人尤旭琪（居间人尤旭琪后因追索居间报酬，另案起诉中达公司）介绍，浙江中达建设集团股份有限公司（简称中达公司）参与松江交通枢纽中心施工投标中标，同年5月28日启建，完成数千多根桩子，地下工程7万多平方米，完成挖土方46万立方米，工程投资已达3亿多元。因上海庄城置业公司未能及时支付工程款，该项目至此停建。

中达公司对上海庄城置业公司提起诉讼，上海市高级人民法院于2007年5月24日作出（2007）沪高民一（民）终字第30号终审民事判决，认定工程总造价为3亿多元，扣除已支付工程价款后，上海庄城公司应支付中达公司工程结算价款为2.7亿多元（含质保金）。对上海庄城置业公司出师开发项目也算是当头一棒。

况且，上海庄城置业公司开发的松江交通枢纽中心综合工程，审批手续并不完备，公司内部矛盾的不断升级，致工程一拖再拖，也正值国家土地调控政策出台之即，协议出让土地夭折，多种因素致该工程就此停摆至今。

值得一提的是，2002年7月，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令）中规定，商业、住宅用地必须采取“招拍挂”方式转让。“招拍挂”方式的出台，标志着“协议出让”土地时代的告终。

随后，国土资源部、监察部等中央多部委联合在全国范围内对土地进行督察，松江新城交通枢纽暨购物中心项目工程及商品住宅违规开发，也是重点督察之一，因违规被列令整改。

然而，土地的严控政策，并未有效阻止违建的步伐。2003年4月，松江交通枢纽中心以市政公共建设配套和绿化配套用地名义申报。然后再通过补低价，转为建设用地，采取“一次批租，分期供地”，以实现“边开工，边办理土地批租手续”不同方式，规避土地规定。地方政府的护佑，开发商更加肆无忌惮，就在整顿期间，松江交通枢纽中心依然打擦边球。此时，中达公司中标并启建松江交通枢纽中心，佐证了其有意为之。

树倒猴狲散

由于松江土地开发违规，2003年10月，上海庄城置业公司不得不重新划定具体地块，原定的850亩周边住宅用地增至969.39亩，分为3块，分别为嘉松南路2号地块388.58亩、祥和路2号地块257.47亩，以及大学城站2号地块323.34亩。除客运中心原350亩用地缩减为263.9亩，土地价格维持25万/亩不变。上述3地块改为“招拍挂”方式取得。同时约定，土地每亩由原来的38万元增加到51万元，差额部分由上海庄城公司承担。每亩51万元以上与土地中标差额部分，由上海城通公司负担。

2003年12月19日，上海房地局陆续发布3个地块的招标公告。由于上海庄城置业公司不具备投标资质，各方约定由北京庄胜公司进行投标。2003年底，北京庄胜公司以3.5亿元竞得嘉松南路2号地块(388.58亩)的开发权。并于2004年2月18日与松江区房地局、松江土地整理发展中心签署了土地出让合同和配套合同。

情势的变更，一切并非一帆风顺，土地政策发生变化，土地出让价格也随之攀升，政府设法获取更高利益，于是政府与开发商的关系也出现了微妙的变化。上海庄城置业公司面对巨额出让金及其急需工程款、设计费的支付，已是无力兑现。

松江区房地局在催款未果情况下，于2004年4月26日依约解除了上海庄胜公司嘉松南路2号地块土地出让合同，同时，没收了北京庄胜2800万的土地保证金。

同一天，上海市松江区房屋土地局与第二标上海三湘（集团）有限公司（简称上海三湘集团）签订了嘉松南路2号宗地出让合同。接着，大学城2号地块(323.34亩)，于2004年2月25日，上海三湘集团以每亩139万元价格再中标。祥和路2号地块(257.47亩)由于庄城置业公司无力投标，最终因投标方仅有2家，不符合招标程序而流标。

由此，上海三湘集团随之浮出水面，需要进一步说明的是，在大学城站2号地块公开“招拍挂”中，因北京庄胜公司不宜再次出面竞标，委托上海三湘集团“代投标”。上海三湘集团最终以139万元/亩中标后，因上海三湘集团拒不承认与上海庄城公司签署的“代投标协议”，该地块最终落入上海三湘集团囊中。此时，上海三湘集团已拥有700余亩土地开发权。

目前，除上海三湘集团得到的700余亩土地尽数商业开发，祥和路2号地块（257.47亩）被另外一家地产公司拍得外，松江新城交通枢纽暨购物中心依然“烂尾”着，可谓一地鸡毛。

在松江大学城交通轨道站两侧高架桥下，就是松江大学城公交枢纽站临时车站，虽然简陋，但各路公交客运进出依然繁忙，事至如此，也实属无奈。

上海庄城置业公司已是人走楼空，其股东北京庄胜公司、香港建采公司、林敏更不知所踪，经多方查询无果。

在与上海城通公司取得联系后，相关工作人员以不知情为由，拒绝采访要求。

内幕谜团

随着上海市国土局几名副局长等人涉土地窝案爆发，尤其是号称“土地爷”的上海市房地产管理局土地利用管理处原处长朱文锦的落马，“松江土地门”事发，则揭开了嘉松南路2号地块的拍卖内幕。

2007年9月17日，朱文锦因涉嫌受贿在上海第一中级法院受审。起诉书指控，朱文锦涉嫌收受多家上海房地产开发商的多项贿赂，包括房产、礼品、现金等，折合人民币总计400余万元。受贿后，朱文锦往往加快土地项目的审批时间，为企业获批土地频开“快车道”。朱文锦被捕后，上海三湘集团公司董事长黄辉曾被有关部门叫去调查，黄辉现去向不明。

松江交通枢纽配套的第二块土地（嘉松南路2号地块388亩），落在了上海三湘集团有限公司名下，并开发了“三湘四季花城”住宅小区，与落马的朱文锦操纵有直接关联。

据《财经》杂志的报道，后来在嘉松南路2号地块上开发的“三湘四季花城”，其巨额土地出让金及后续开发资金中，有数亿元来自上海工业投资(集团)有限公司下属的上海市工业区开发总公司，而该公司的原总裁王国雄在2006年中卷入上海社保案被判刑。

大学城站2号地块上开发的“三湘水景苑”，名为上海三湘集团拍得，实为上海城乾房地产开发有限公司开发。况且，该公司大股东秦怡，巧合的是，秦怡在2002年前后的松江客运中心项目的牵线人。

2012年2月8日，上海市普陀区原区委常委、副区长陈猛被检察院提起公诉，至此，上海市松江交通枢纽中心土地综合开发再曝真相。

经法院审理查明，陈猛被检察机关指控受贿1547.9万余元，与他在普陀区任上毫无关系，都来自在2003年1月至2011年2月在担任松江区副区长期间，利用分管城建等职务便利为他人谋取利益收受贿赂。

证据材料显示，上海庄城置业公司总经理沈伟得，负责让上海庄城置业公司退出松江交通枢纽中心项目的补偿条件，曾多次请求陈猛将上海庄城置业公司分得的退款直接划入其个人账户，如愿后，沈伟得送上50万元作为对陈猛的报答，并为陈猛支付了其替女儿购买保险的保费，总价值港币13万余元。这也是北京庄胜公司及董事长周建和大股东被挤兑真相，与陈猛暗箱操作搞权钱交易不无关系。

另据消息称，上海三湘集团所拿两块土地，而招拍挂的价格分别为139万元和126万元但，上海三湘集团均以每亩70万元支付成交，共700亩土地，涉嫌国有资产直接流失近5亿元。

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