2023年3月29日下午，100多名交通运输企业负责人来到三水区白坭镇，参加一场交通运输安全培训课程。与过往不同的是，这堂培训课程是在白坭镇签订佛山首份公共安全保险后，保险公司也加入培训课程，为企业打安全生产“预防针”而举行，其意义非同一般。

如今，公共安全领域风险加大，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，所以“建立大安全大应急框架，推动应急管理提质增效”，成为各地方政府积极探索领域。

在这个原则指引下，本月下旬，佛山市首份公共安全保险由人保财险佛山市分公司正式承保，三水区白坭镇政府在佛山全市，首个免费为辖区内6.6万常住人口和流动人口提供因公共安全事故、自然灾害等突发公共事件造成的人身意外伤害赔偿保障。作为公共安全保险的“佛山样本”，将给白坭带来哪些积极影响？

三水区引入保险资源助力城市安全水平提升。

政府投公共安全保险减少“焦虑感”

2022年白坭镇跻身全国镇域高质量发展500强，2023年则提出“全力打造中国式现代化镇域示范”发展目标……一个全速发展的白坭镇，更需要一个和谐稳定的社会局面。

“前两年一个外地打工者的小孩来到白坭，因不慎跌入水塘溺水死亡，当时家属要求塘主以及水塘所在地的村委会给予赔偿，经过核实，水塘相关负责人已提前标识警示牌，并设围栏，其主体责任已到位。”在白坭镇应急管理办公室主任廖池开看来，从情感上，给予死者家属一定赔偿，能起到安抚效果，但是政府没有为这类突发事故预设赔偿金，对于这类赔付会陷入两难境地。

目前66平方公里的白坭镇，每天有数万人在此生活、工作，所以当地可不止有水情隐患，诸如窨井盖意外、高空坠物伤人等突发事件，也是有可能出现，一旦市民遇上这些灾祸导致受伤，如果没买保险，其赔偿处理比较麻烦。

况且以白坭镇应急办管辖范围看，他们主责是防汛救灾、企业安全生产、森防等内容，从整个社会管理看，其他隐患排查、管理，还有待其他政府职能部门去做，这是一笔非常高的运作成本。

“引入公共安全保险概念，我们就能让保险公司更好的介入白坭镇日常运转，如果从减少保险赔偿金角度看，保险公司会积极利用自身优势去减小风险发生概率。”廖池开表示，该保险金能为在公共安全事件受伤害的人员提供经济补偿，有效化解社会矛盾。

三水区应急管理局政策法规和培训教育科长肖博言指出，白坭镇政府给全民买公共安全保险，其试点意义明显，因为只要是在白坭镇区域内出现的公共安全伤害，都属于承保范畴。“我们在全国范围内搜索同类保险产品，别的地方也有类似的巨灾保险，自然灾害保险，但它们的覆盖面没有我们这个广，白坭选择的保险类型很切合当地社会发展要求。”

新保单强化“事前预防”为政府排雷

在传统认知里，保险金主要针对事后赔偿环节，但在佛山首份公共安全保险里，提出了兼顾强化事前预防、事中应急两个环节，力争将隐患数量压在最低位。

这个理念与《佛山市加快发展现代保险服务业行动方案》相契合，该方案鼓励保险机构加大风险管理资源投入，主动介入相关领域的风险管控工作，实现对承保单位风险的“事前预防”和“事中管理”，进一步提高各类风险事故的应急处理和理赔服务水平。

“以前应急处置都是政府完全主导，社会资源还没有提升到较高位置，但是现在有了这个保险，各方工作目的统一了，就是协力做好事中应急。”肖博言介绍说，以前保险以及其他社会应急救援力量都比较分散，要第一时间做到响应有困难，但是现在保险公司来承保后，它们可以牵头去组织相应的救援力量，组成一个应急救援联盟，各方各司其职，遇到突发险情能第一时间赶得上，用得上，从而缓解救援压力。

“因为地理位置关系，每年汛期三水都有可能要将河心洲里的群众转移到安全区域，去年遭遇罕见洪水，多个镇街的相关群众更是长时间在居住地以外避险，他们的生活保障就成为重要内容。”肖博言表示，启动公共安全保险后，一旦启动应急响应，保险公司就要加入安置群众工作中，而且调配生活物资的工作也由它们来承担，这就减少了政府部门人员压力，能腾出更多人用在刀刃上。

当然化解风险最好的途径，还是要强化事前预防，将可能发生的突发事件降到最低点。

“我们已经安排好了，会尽快联合保险公司、消防安全部门等第三方力量，对辖区内拥有20间以上出租屋的业主，对其物业进行消防隐患排查，因为这类出租屋有可能房龄较长，且电线乱搭建、加上租户消防安全意识不佳，很容易导致火灾出现。”廖池开介绍说，除了消防隐患排查外，还将通过这个保险金，做交通安全宣传片以及警示牌，并通过一系列的交通安全培训，为辖区出行安全创造一个良好氛围。

另外针对今年汛期已开启这个特点，白坭镇将借这个保险，对政府、学校、医院、养老院等重要公共场所防雷设施进行排查，消除其隐患，并且辖区内的充电桩安全也将纳入排查序列。

“该保险产品兼顾事前预防、事中应急、事后补偿，与传统的灾害保险相比有多个亮点。”该局相关负责人表示，该保险产品启用后，保险机构就可以组织公共安全专业技术力量参与地方公共安全风险管控与隐患排查治理，协助政府积极防范化解公共安全事故风险；同时保险机构可以整合社会应急救援力量和应急物资储备为政府提供应急处置必需的人员、物资、装备保障，减轻政府应对事故灾难的压力；该保险金能为在公共安全事件受伤害的人员提供经济补偿，有效化解社会矛盾。

该负责人指出，该保险产品是在公共安全领域共建共治共享的创新实践，将为白坭镇高质量发展提供更好的安全保障，如果条件成熟，可推荐至其他镇街。

【南方日报记者】尹辅华

三水区应急管理局供图

【作者】 尹辅华

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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