本报记者 陈雪柠 赵莹莹

“等了这么久，盼了这么久，终于拿上房本了！”昨天上午，丰台区彩虹家园小区第一批3户居民在不动产登记中心领到了红彤彤的产权证。因开发单位对地下仓储空间的违规使用，项目无法通过相关验收，小区居民入住7年难以办理房产证。如今问题终于得到解决，后续1800余户居民将陆续领证。

去年以来，本市加速解决历史遗留的“办证难”问题，经过市区两级合力推动，截至目前共为140余个历史遗留项目、约8.1万套房屋解决了不动产登记难题，其中2020年办理了约5.1万套，2021年已办理约3万套。按计划，本市年内将解决10万套不动产登记的历史遗留难题。

无错优先 为居民产权“解套”

不动产登记的历史遗留问题，多是在城市快速发展建设过程中产生。

有的开发企业为了加快建设，立项、规划、工程开工建设手续不齐全；有的没有完成规划中公共配套设施的建设等，导致项目无法满足规划验收和建设工程验收；有的挪用了代收购房人缴纳的契税款和专项维修资金，资金链断裂后，相关款项无法按要求缴纳……

沉疴旧疾逐渐演变为疑难杂症，更成为压在相关小区住户们心头的一块大石头。

“随着产权意识提高，前来办理房产证的居民迅速增长，这几年全市每年都要办理100万件左右。”市规自委确权登记处处长詹奕介绍，也是在此过程中，“办证难”问题从零星发现到集中暴露。

问题导向，政策先行。

2019年，《关于切实解决历史遗留房地产开发项目不动产登记有关问题的意见》由市规自委、市住建委、市税务局共同印发，确立了“尊重历史、无错优先、违法必究”3项重要原则，为解决“办证难”问题提供依据、引导方向。

所谓“无错优先”，就是将完善不动产登记前置审批手续与为履行合法购房手续的购房人办理登记分开，对现状基本符合规划的历史遗留项目，除涉及安全使用的质量验收外，不再将其他审批、验收等作为购房人办理登记的前置条件。

以丰台区彩虹家园小区为例，项目的问题归根结底在于地下仓储空间的违规使用。规划的库房住了人，改变使用用途，带来严重的安全隐患，自然无法通过相关验收。“开发商的问题不应该影响合法安置居民的房产证办理。”区级工作专班按照《意见》规定，将地上部分和地下部分依据实际情况分开处理，先行为符合登记条件的地上部分建筑办理首次登记和转移登记，后期通过执法手段，对用途改变情况进行整改，并长期进行监督。

“拿到房产证，感觉自己终于在北京落地生根了。”首批拿到“大红本”的居民马老师满心欢喜。

查缺补漏 用政策助力“痛点”解决

“4月30日，恒大名都小区3号楼1单元、2单元的252户业主，已经可以领取住宅专项维修资金的发票。”五一假期后上班的第一天，朝阳区房管局工作人员矫恒霞更新了恒大名都小区占用业主住宅专项维修资金一事的最新督办进展，“每天都督，直到全部资金交齐为止。”

去年9月，恒大名都小区3号楼业主通过北京12345热线投诉，入住已经3年，开发商代收的小区住宅专项维修资金还没能上缴。

在解决不动产登记历史遗留问题的过程中，主管部门发现，在造成居民入住多年后仍拿不到产权证书的原因中，因开发企业挪用预售阶段代收的购房人缴纳的契税款和住宅专项维修资金，是较为集中的一项。通州华业东方玫瑰小区，就因开发企业无法替购房人缴纳已代为收取的契税，导致部分业主至今无法办理产权证书，落户、孩子入学、就医等好多事儿也因此被耽搁。

“居民的‘痛点’在哪儿，我们的着手点就在哪儿。”市住建委房屋市场管理处处长王争说，自从房产证办证难被纳入“每月一题”后，市住建委就将其作为一根“必须啃掉的骨头”，高位推动。

4月7日，《关于禁止房地产开发企业违规收取契税和住宅专项维修资金有关问题的通知》在全市下发，明确对开发企业提出三“不得”：不得代收、代缴新建商品房交易过程中应由购房人缴纳的契税和住宅专项维修资金；不得将代收购房人应缴契税或住宅专项维修资金作为商品房销售和交付的前置条件；购房人委托开发企业或第三方代办的相应款项不得转入开发企业或其它第三方账户。同时，各区住建部门也要及时排查辖内已代收契税和住宅专项维修资金项目，因开发企业代收、代缴契税和住宅专项维修资金影响购房家庭无法办证的项目，纳入各区历史遗留项目不动产登记专班协调推进解决。

上述政策的出台和严格执行，一方面化解房产证办理的存量矛盾，另一方面则最大限度遏制新的历史遗留问题产生。

精准施策 打通办证“最后一公里”

去年以来，市规自委会同市区有关部门地毯式梳理，逐步摸清不动产登记历史遗留问题的总体情况。经统计，全市存在住宅类历史遗留不动产登记问题项目900余个，涉及房屋50余万套。如今，140余个历史遗留项目、约8.1万套房屋“办证难”问题已得到解决。

“既然是历史遗留项目，这就意味着问题的复杂程度超乎预料。”詹奕介绍，一个项目往往由多个原因共同引发形成，需要不同行业主管部门从项目建设手续办理各环节进行研究突破，合力推进解决。

去年4月15日，海淀区将双榆树东里甲20号楼列为第一批要解决的办证难小区。这是一处普通商品房项目，于2000年开工建设，2003年竣工，竣工当年就销售完毕，业主陆续入住。“所有的业主都联系不上开发商，而且相应的营业执照被吊销，相当于这个项目主体没了，直接导致后期的竣工备案、确立大产权、分户登记等都无法办理。”区不动产登记中心主任程跃深入调查后发现，开发企业还存在一房两卖问题，套取银行贷款致使36套房屋被查封。

诸多问题叠加，让该小区的房产证办理陷入越拖越难、越难越拖的恶性循环。

多方努力下，这个小区的大难题有了解决方案：针对开发企业营业执照被吊销的问题，小区业主委员会可作为申请主体办理；针对无法正常办理竣工备案手续的问题，可委托检测鉴定机构对整栋房屋进行避雷、安全检测鉴定；针对法院查封、一房两卖问题，一揽子与海淀区法院联动解决。如今，160户居民的房产证问题已顺利解决。

值得关注的是，本市还明确了“谁违法、谁担责”的原则，在坚持“无错优先”的同时，要对开发企业违法违规及不当牟利行为依法严厉追责，在维护居民合法权益和整治违法违规行为中取得良好平衡。

破解群众“急难愁盼”显担当

京平

久拖未决的烦心事最终得解，居民手中崭新的“大红本”，是相关部门敢于担当、主动作为的生动体现，是为民办事、为民造福的现实彰显。

一本房产证，不仅关乎住有所居，更影响着落户、入学、就医等重要民生诉求。由于种种复杂原因，一些居民虽合法合规购入房屋，却迟迟未能拿到房产证，加之年深日久、利益巨大、牵涉众多、追责困难，逐渐就拖成了“急难愁盼”问题。对这样棘手的历史遗留问题，相关部门迎难而上、主动作为，将“办证难”视为“必须啃掉的骨头”。

在“办证难”问题上，本市确立了“尊重历史、无错优先、违法必究”的原则。这其中的关键是“决不让无过错的老百姓吃亏”，这是解决群众“急难愁盼”的基本出发点和落脚点。从瞄准民生痛点到明晰解题思路，从摸清存量情况到严格遏制增量，从强化主体担当到寻求治理合力，随着相关工作稳步推进，解决问题的闭环机制逐渐形成并日趋优化。事实证明，持续探索、破解难题的过程，既是以实际行动增强群众获得感幸福感安全感的过程，也是积累经验智慧、提升治理能力的过程。

“让人民生活幸福是‘国之大者’”，彰显了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。这句话一定要在事上见，要看广大党员干部能不能听民声、察民意、办实事、求实效，能不能把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。当前，党史学习教育正在深入展开，“我为群众办实事”实践活动正在火热推进，把学习成效转化为工作动力和成效，就要紧盯人民群众最关心最迫切最直接最现实的利益问题，动真碰硬、务实求解。

开展工作，首先看态度，关键看行动，最终看效果。自去年至今，本市已有8.1万户居民拿到了“大红本”，群众的笑容，正是对所有付出和努力的最好褒奖。初心恒心皆是为民之心，排除万难、为民解忧，便是对初心与使命的最好践行。

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