山东国资记者 巩聪聪 通讯员 孙丰波

4月2日，由大众报业集团(大众日报社)、省工商业联合会、省国资委、省市场监管局、省地方金融监管局联合主办的“2022山东社会责任企业（企业家）”发布暨“2023山东社会责任企业”推选活动启动仪式在济南举行，山东省财欣资产运营有限公司（以下简称“山东财欣公司”）荣获“2022山东社会责任企业”。

“牢记初心使命，心系‘国之大者’！”谈及社会责任，山东财欣公司党委书记、董事长许庆豪表示，作为省属骨干金融企业，组建两年多以来，山东财欣公司秉承“为国理财，保障民生”的使命担当，按照“一主体一平台一引擎”的工作思路，即划转国有资本充实社保基金承接主体，省级行政事业资产统筹盘活运营平台，市场化投资融资带动引擎，持续创新开拓高质量发展路径，努力实现社会责任与经济效益相得益彰、同频共振。

其中，作为划转国有资本充实社保基金承接主体，山东财欣公司肩负着持有、管理、运营全省范围内划转充实社保基金的国有股权之重任。勇担重任以来，山东财欣公司深度挖掘集约化管理优势，在全国率先建立股权分红机制，积极探索社保基金高质量运作的“山东路径”。目前，山东财欣公司持有社保基金权益1540亿元，较2022年初增长111亿元，累计实现股权分红突破10亿元，基金综合运作收益率达到8.4%，位居全国前列。

勇担国企责任，服务国家战略储备

“未雨绸缪。”山东财欣公司党委委员、副总经理苏长磊向记者介绍，划转国有资本充实社保基金是国家采取的一种战略储备操作，主要为应对逐渐老龄化的未来，保证养老保险制度的可持续发展。

国家卫健委公布的预测数据显示，2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，进入重度老龄化阶段。人口老龄化的加剧，冲击着社保基金的可持续性。针对这种趋势，国家决定划转部分国有资本充实社保基金。《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）明确指出，划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。这一改革拓宽了我国社保基金的来源渠道，有助于增强我国基本养老保险制度的可持续性。随着国有资本的做强做优做大，将更好地体现国有企业发展成果全民共享，更好地保障和改善民生。

为贯彻落实国家相关工作要求，2020年11月，山东省政府印发《山东省划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（以下简称《山东省实施方案》），明确我省各级应划转的国有股权，统一划转至省级，由山东财欣公司作为承接主体，对划转的国有股权进行专户管理。山东财欣公司是由山东省财政厅代表山东省政府履行出资人职责的省属骨干金融企业，系国有独资公司。为了更好地开展专户管理工作，山东财欣公司设立了全资子公司山东省社会保障基金管理有限公司（以下简称“山东社保基金公司”），对这些股权进行专业化持有、管理、运营。

“这项工作具有鲜明的民生属性，由国有独资公司来承接股权的持有、管理、运营，是为了借助‘政策+市场’的双重驱动，在实现国有资产保值增值的同时，达成社保基金运作的安全性、收益性、流动性等多元目标。”苏长磊向记者解释。

他还提到，从国企改革的视角看，划转国有资本充实社保基金将有效推动国企混改深化。

提到国企混改，很多人的认知是国企引入非国有资本、实现股份制经营，而没有留意到国有资本自身也要实现多元化。部分国有资本划转社保基金，正是国有资本实现自身多元化的重要表现。国有资本划转后，国企在股东层面形成多元化利益格局，从而在决策层面相互监督、相互制衡。作为财务投资者，社保基金不干预企业日常生产经营管理，以“管资本”的方式推动国有资产保值增值为主，符合国企改革的发展方向。《山东省实施方案》中明确提出，坚持系统规划，后续企业改革方案与国有资本划转方案统筹考虑，正是国企改革思维的典型体现。

创新运作走在前，全国率先建立股权分红机制

“财政部针对《实施方案》的解读明确表示，划转国有资本建立的是补充社保基金的长效机制，划转之后收益主要来源于股权分红，实施过程中不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。”山东社保基金公司董事长王广新告诉记者，“这决定了我们的工作重点必须放在股权分红机制的探索上。其中，对股东权益的确认是第一步。”

2021年11月，省财政厅印发《关于国有资本划转充实社保基金后收益分配有关事宜的通知》，明确山东财欣公司作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，不承担被划转企业的亏损，不干预企业日常生产经营管理。基于此，围绕股东权益确认工作，山东社保基金公司积极落实国家和省划转政策要求，秉承权益“法定”的原则，扎实做好持股企业章程修订、产权变更、工商登记变更等工作，目前已完成119户企业章程修订，实现“能修尽修”。同时，立足财务投资者定位，建立社保基金独立核算体系，完善股权管理台账，定期统计分析，准确核算基金权益，按要求披露基金运行状况。

“在对股权分红机制的探索中，我们目前采取了借助国有收益上缴划转的具体策略，即各持股企业在上缴财政国有收益时，将其中的10%直接充实至社保基金专户。”王广新介绍，“这项工作的难点在于没有可以借鉴的现实案例。在深入研究国家相关工作指导性政策的基础上，我们到全国社保基金理事会等单位进行了学习，并结合我省的实际情况，在全国率先建立了当前的这种股权分红机制，为我省高质量运作社保基金积极探路。这种机制的优势是便于操作，能够较好地保障社保基金的收益权，并为后续基金运营奠定基础、打通路径。”

数据是最好的证明。目前，山东财欣公司持有社保基金权益已达1540亿元，累计实现股权分红突破10亿元，基金综合运作收益率达到8.4%，位居全国前列。在建立股权分红机制的基础上，山东财欣公司积极开展分红资金运营，发挥社保基金跨行业、跨领域优势，加强与持股企业之间的务实合作，不断拓展保值增值路径，目前正在开展向持股企业同比例增资、向持股企业控股子公司增资、通过可交换债向省属企业增资等三种模式投资，高质量运作成效初现。2022年全年实现直接运作收益2000余万元。

此外，山东财欣公司积极研究制定社保基金股权管理暂行办法，高效履行社保基金股东职责，累计已办理股东会议案367项，助力持股企业改革发展。充分发挥链接平台优势，探索建立重大事项问询机制，组织召开社保基金权益维护座谈会，提出政策建议，推动省财政厅于2022年10月出台《关于进一步加强划转充实社保基金国有资本及收益管理的通知》，明确要求各划转企业在实施重组改制等改革时，对导致股东、资产变化以及影响分红收益的相关事项，要及时与承接主体沟通协商，保障承接主体知情权；划转企业管理层级发生变化时，按《公司法》规定，承接主体仍按持有股权继续享有分红收益权，切实维护社保基金权益。2022年，山东财欣公司持有社保基金权益增长111亿元。

加强专业管理，持续探索高质量运作路径

“管理运营社保基金股权，政策性强、任务量大、市场化运营水平要求高。”回顾两年多的探索之路，苏长磊深有感触地说，“《山东省实施方案》提出省级建立由省财政厅、省人力资源社会保障厅牵头，省国资委、省市场监督管理局、省统计局、省地方金融监管局、省税务局、山东证监局等相关部门分工协作的统筹推进机制，高效推动划转工作。主管部门的大力支持和承担的职责使命，激励着我们不断提升专业管理能力。”

据悉，围绕落实社保基金股东“三权”，山东财欣公司正在股权精细化管理、分红资金运作路径探索、持股企业交流平台搭建等方面持续发力，进一步完善股权管理办法，优化股东会议案办理流程，提高履职质效；以股权为纽带，加强与持股企业的项目合作，拓宽分红资金运营渠道；充分发挥资源聚合优势，组织开展各种形式的“线上+线下”互动交流活动，为持股企业提供增值服务。

大数据赋能是大势所趋。今年以来，在山东财欣公司的大力支持下，山东社保基金公司加快健全持股企业信息库，全面掌握持股企业经营状况，建立持股企业风险预警体系，完善基金核算分析和绩效评价机制，确保基金安全运行。这个过程中，山东社保基金公司将积极发挥信息挖掘功能，通过纵横结合的全面分析，对一些共性、趋势性的问题，及时形成分析报告，上报主管部门，彰显承接主体的专业价值。

“根据相关规定，社保基金的投资方向被框定在银行存款、一级市场购买国债和持股企业增资等领域。”王广新特别提到，“从创新运作的视角看，前两个方向没有太大的发挥空间，对分红资金的投资路径探索将主要集中在第三个方向。今年以来，围绕持股企业增资、参与定向增发、购买优先股或可转债等方式，我们展开了一些新的探索，在确保安全性的前提下，尝试梯次形成兼顾收益性和流动性的科学配置体系。”

记者注意到，山东财欣公司官网近日上线了“持股企业交流平台”。这正是山东财欣公司发挥资源聚合、增值服务持股企业的代表性动作。持股企业做强做优做大，是国有资本持续充实社保基金的根本保障。作为社保基金股东单位，山东财欣公司深知持股企业与自身发展“水涨船高”的关系，积极搭建持股企业间沟通合作桥梁，助力国有资本内循环。

伴随着一系列创新动作的铺开，山东财欣公司高质量运作社保基金的“山东路径”将越走越宽。

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